丰城曲江煤炭开发有限公司洗煤厂“5.5”一般其他事故防范和整改措施落实情况的评估报告

　　丰城曲江煤炭开发有限公司洗煤厂“5·5”一般其他事故防范和整改措施落实情况的评估报告

　　2023年5月5日，丰城曲江煤炭开发有限公司洗煤厂发生一起一般其他事故，造成1人死亡。国家矿山安全监察局江西局(以下简称江西局)依法牵头组织相关单位组成事故调查组对事故进行了调查，并对事故调查组提交的《丰城曲江煤炭开发有限公司洗煤厂“5·5”其他事故调查报告》(以下简称事故调查报告)进行了结案批复。

　　依据国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》(安委办〔2021〕4号)和江西局《矿山生产安全事故暴露问题评估督办办法(试行)》(矿安赣〔2024〕36号)等文件规定,江西局牵头组织成立了丰城曲江煤炭开发有限公司“5·5”一般其他事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称评估组),对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。有关情况如下：

　　一、基本情况

　　(一)评估组组成

　　江西局高度重视此次评估工作,对评估工作进行了安排部署。江西局牵头组织丰城市纪委监委、应急管理局、公安局、总工会等成立了评估组, 制定了评估工作方案，并依此开展评估。

　　(二)评估内容

　　按照有关规定,评估组采取资料审查、座谈问询、查阅文件档案和现场核查等方式,认真细致地开展评估工作。评估工作主要内容有：

　　1.丰城曲江煤炭开发有限公司(以下简称曲江公司)吸取教训，开展警示教育，树牢安全发展理念，举一反三加强安全生产工作、防范类似事故发生的情况。

　　2.责任单位落实事故防范和整改措施所采取的具体措施以及取得的工作成效。

　　3.责任追究和行政处罚落实情况。

　　二、事故防范措施落实情况

　　事故调查报告提出4条防范措施,归纳为8个方面。经评估,落实情况如下：

　　(一)强化安全生产责任制的落实方面

　　1.全面开展安全思想整顿。曲江公司坚持把习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神作为安全生产会议第一个议题认真组织学习;严格落实“双带班一跟班”制度，要求党员认真履行“盯重点、除隐患、止三违、保安全”的带班首要职责，严格落实岗位责任制，自觉遵守操作规程和落实安全措施。

　　2.进一步完善安全管理制度。对标梳理了各项安全生产责任制管理制度，重新修订完善曲江公司动火作业制度管理规定，对动火作业执行“一事一动火”审批制度。动火作业前，作业人员对审批了的措施进行学习并签字，实行违规动火作业无死角安全监管。

　　(二)强化现场安全管理方面

　　1.严格安全风险分析管控。对井下所有采掘工作面瓦斯、水、火、煤尘、顶板及提升运输系统(包括地面生产系统)等容易导致事故的危险因素开展安全风险专项辨识，实行分级管控。每月开展全系统、各环节的安全风险辨识评估，列出风险清单，制定管控措施，明确责任人，并常态化检查安全风险管控措施的落实情况。强化气焊与气割等作业场所存在爆炸、燃烧等安全风险的超前分析研判管控;进一步加强氧气瓶、丙烷瓶阀门、减压器、胶管、割炬等设备安全检查，确保设备完好

　　2.切实加强现场安全管理。严格落实“双带班一跟班”，党员干部认真履行“盯重点、除隐患、止‘三违’、保安全”的带班首要职责，做到与工人同进同出，确保不空班、不空岗。认真落实“班前安全确认”“班中安全作业”“班后安全交底”，重点抓好采煤掘进工作面、修理作业点、打钻点、绞车道提升等作业地点的安全确认，做到“谁确认、谁签字、谁负责”。紧盯治大灾害防大事故不放松，重点防治瓦斯、防灭火、顶板管理、机电运输管理、爆破、主副井提升等重大灾害和风险。

　　3.有效提升应急管理水平。重新调整了应急救援指挥领导小组，明确党政主要领导“双负责”制和其他领导干部“一岗双责”制，将安全生产(动火作业)等纳入应急管理绩效考核，配备了专(兼)职应急管理人员。建立健全事故监测与预警制度、应急值守制度、应急信息报告和传递制度等十项应急管理制度，细化责任分工和目标举措，全面落实“三个责任人”和“四级包抓”责任制，推动事故防治由以“救”为主向以“防”为主转变。

　　(三)强化安全教育培训方面

　　1.扎实抓好安全教育培训。抓好周五安全日和每天三班进班会学习，重点围绕自救器的正确使用、画避灾路线图，学好一篇文章《安全为了谁》。常态化开展安全警示教育，坚持每月一次集中警示教育，将每年9月30日设为年度警示教育日。切实做好安全管理人员的培训和特殊工种的轮训。坚决贯彻落实两办《意见》、国务院安委会“八条硬措施”和《煤矿安全生产条例》，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高职工“四不伤害”能力。

　　2.强化实际操作培训。进一步抓好动火安全操作规程和安全技术措施的教育培训，提高从业人员岗位操作技能，消除习惯性违章，增强从业人员自保、互保和风险辨识意识，各项作业规程和操作规程得到更好落实。

　　3.抓好动火特种作业人员持证管理。曲江公司人力资源部负责气焊与气割等特种作业人员持证到期及时督促复训换证工作;安全监察部常态化对各动火单位进行不定期督查，对排查出没有特种作业证上及岗位操作证的人员，要求立即停工、按“三违”处理。

　　(四)强化煤矿安全生产监管方面

　　1.安源煤业集团股份有限公司：为吸取此次事故教训，防范类似事故再次发生，安源煤业在2023年5月组织开展了动火作业和特殊作业人员持证上岗情况两个专项检查，并定期组织的安全大检查中纳入了地面安全管理的内容，同时通过强化教育培训和完善规章制度等，切实加强所属煤矿动火作业等高风险作业的安全管理。

　　2.丰城市应急管理局：采取措施加大了对地面生产系统等场所的安全监管力度，每季度聘请有关专家对洗煤厂进行一次全覆盖监督检查，督促曲江公司按井下管理要求对洗煤厂进行风险辨识管控，督促曲江公司洗煤厂动火作业严格执行安全技术措施等。

　　三、责任追究和行政处罚落实情况

　　(一)事故责任人员责任追究落实情况

　　经核查有关文件和档案，事故发生后，安源煤业及曲江公司党委对黄清根、熊辉荣等9名相关责任人按照江西局《关于丰城曲江煤炭开发有限责任公司洗煤厂“5.5”其他事故调查处理的决定》的处理意见，严格执行相应的党纪、政纪处分。

　　(二)对事故单位和个人行政处罚落实情况

　　按照事故调查报告及其结案批复对事故单位和个人的行政处罚决定,经查阅煤矿及其相关责任人提供的中国工商银行网上银行电子回单等，丰城曲江煤炭发展有限公司的行政罚款已缴纳到位,相关责任人的行政罚款均已缴纳到位。

　　四、评估意见

　　评估组一致认为,丰城曲江煤炭开发有限公司“5·5”一般其他事故有关责任人员的处理已经落实到位，行政处罚已缴纳到位;开展了事故警示教育和举一反三活动，有关事故防范措施已得到落实。

　　五、存在的主要问题及工作建议

　　丰城曲江煤炭开发有限公司“5.5”一般其他事故发生后，矿领导班子进行了调整，全矿上下安全思想产生了触动，开展了安全大整治等活动，事故防范措施已基本落实，但是该矿政治站位还不高、学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神还不到位，仍存在安全生产规章制度执行不严、隐患排查治理还不到位、安全教育培训效果不好等问题。为此，特提出如下工作建议：

　　1.进一步提高政治站位，树牢安全发展理念。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》、国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，落实省委省政府关于安全生产工作的决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感狠抓工作落实，以抓好安全生产工作的实际行动践行“两个维护”，捍卫“两个确立”。

　　2.严格落实企业安全生产主体责任。要以全面落实《煤矿安全生产条例》，扎实开展矿山安全生产治本攻坚三年行动为契机，完善并严格落实全员安全生产责任制，切实加强安全管理，严格执行安全规章制度，认真落实安全技术措施，切实做到不安全不生产、隐患不消除不生产、安全措施不落实不生产。

　　3.进一步加强现场安全管理。曲江公司井下采掘作业、维修作业点多面广，从业人员多，企业要切实加强作业现场安全风险辨识评估，及时排查消除事故隐患，保证作业现场安全通道畅通，严格执行作业规程和操作规程，切实加大反“三违”力度，将安全风险管控在形成隐患之前，将事故隐患消除在发生事故之前。

　　4.进一步加大安全投入，加大设备设施更新改造力度。2024年曲江公司洗煤厂动火作业206次，主要是对设备设施进行维修保养。要推广新技术新装备的使用，减少动火作业次数，有效减少风险源。

　　5.进一步加强安全培训，强化事故警示教育。要不断增强职工安全意识，提高安全素质和操作技能水平，增强职工自保互保能力，做到人人反“三违”;在落实事故“四不放过”原则基础上，深刻吸取事故教训，增强警示震慑，做到警钟长鸣，防止重蹈覆辙。