煤矿和谐社区建设指导标准及测评考核体系（试行）
构建社会主义和谐社会是深入落实科学发展观的基本要求，是党中央根据我国社会结构和社会生活的深刻变化提出的重大战略任务，充分反映了新世纪、新阶段的特征和中国特色社会主义的本质属性。没有社会和谐就难以坚持科学发展，就无法实现中国特色的社会主义。社区和谐是社会和谐的基础，建设煤矿和谐社区不仅是构建和谐企业也是构建和谐社会系统工程中重要组成部分，是重要的基层、基础工作。
煤矿企业及其生活社区，大多地处城市郊区或较为偏僻的农村、山区，基础设施、环境条件、服务功能相对较差。目前有相当部分煤矿企业仍承担管理本矿社区等功能，分离企业办社会问题还需要一个较长过程才能解决。大力推进煤矿社区建设，努力扩展与完善社区功能，仍是煤炭企业深化改革、提升煤矿职工生活质量、保持矿区稳定、促进企业和谐发展的重要任务。
为深入贯彻全面落实科学发展观和党的十六届六中全会、十七大会议精神，推动煤炭企业科学发展、安全发展、和谐发展，结合煤矿社区建设实际和煤矿社区的特点，并注重实效性、可操作性，在广泛
征求意见的基础上，制定了《煤矿和谐社区建设指导标准及考核测评体系（试行）》。
一、 煤矿社区建设的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大会议精神，用科学发展观统领矿区现代化建设全局，立足煤炭企业实际，努力实现以人为本，着力发展社区事业，提高社区管理水平，完善社区服务功能，营造社区和谐文化，提升煤矿职工生活质量和社区居民素质，共享发展成果，共享和谐生活。
二、煤矿社区建设基本原则。坚持以人为本，体现人文关怀，充分尊重居民的基本权益和要求，始终把居民的根本利益作为和谐社区建设的出发点和落脚点，切实为居民最关心、最直接、最现实的利益问题提供服务；坚持改革创新，逐步建立以市场化服务为导向的社区管理功能和机制。既要实事求是、从实际出发，又要开拓进取、大胆创新。既要立足现实，又要着眼长远，全面规划、系统推进；坚持居民自治，共同建设、共同享有，充分发挥社区居民的积极性和创造性，保障社区居民权利和义务。
三、 煤矿社区建设目标。建设组织管理体制健全，管理机制科学，服务功能完善的新型社区，努力实现人与自然之间、人与人之间、社区与城市、企业、社会之间共享和谐，使社区真正成为文明、安全、优美、舒适、和睦、温馨的美好家园。
四、 煤矿社区组织建设。切实加强对社区建设的领导。要从煤矿社区管理的实际出发，建立健全社区基层党组织、社区管理委员会、社区居民自治组织,在企业党委统一领导下，按各自职能各司其职、密切配合、通力合作，形成和谐社区建设的整体合力，切实履行公共管理服务职能。
五、煤矿社区建设任务。围绕煤矿社区建设的总体目标和“八项功能”（组织管理功能、环境美化功能、文化娱乐功能、治安防范功能、生活服务功能、医疗卫生功能、技能培训功能、经营服务功能）建设，着力抓好基层、基础工作，逐步形成服务功能完善，服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应、急有所救。
六、煤矿社区建设考核测评。社区建设是一项长期任务和系统工程，随经济、社会发展不断深化，必须按照八项功能考核标准，坚持考核，不断推进发展。
考核测评每年度进行一次，按照八项功能考核标准和要求进行量化考核。每项功能达到标准，从中选优，可申报中煤政会《煤矿和谐社区建设示范区》，作为全国煤矿社区建设学习推广典型。
煤矿和谐社区建设指导标准及测评考核体系
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序号 |
项目 |
考核标准 |
评分标准 |
基础分 |
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1 |
组 织 管 理 功 能 |
（1）设立专项组织管理机构，并配备相应人员，建立党的基层组织和居民自治组织，并明确各自职责。 |
相应的机构、人员缺一项减5分； 各自职责没有制定，缺一项减2分。 |
20 |
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（2）每年召开一次社区成员代表大会，审议居民委员会年度工作报告；每季度要组织社区协商议事委员会成员对社区居委会工作进行监督和评议。 |
年度没有召开社区成员代表大会减10分； 季度没有组织社区协商会进行监督评议，缺一次减2分。 |
20 | ||
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（3）开展党的组织生活，做好社区内离退休党员、待业党员等的管理、教育和服务工作。建立与在职党员所在单位联系制度，并及时反馈党员在社区的情况。 |
社区党组织活动开展不好减5分； 没有建立与在职党员所在单位联系制度减5分； 有制度，但落实不好减5分。 |
20 | ||
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（4）建立健全管理制度、岗位责任制以及各项业务管理制度。如人员进出、车辆登记管理、环境卫生管理等制度，做到管理有制度、工作有标准、考核有依据。 |
相应的管理制度建立不全，缺一项减1分。 |
15 | ||
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（5）建立物业监督制度。要对物业部门进行考核、评议，并反馈给所属主管单位。 |
没有建立对物业监督制度减10分； 对物业监督不力减5分。 |
15 | ||
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（6）社区、小区要配备计算机，建立专门的管理系统，并相互联网。相关制度及人员情况等要输入微机，推进管理升级。 |
社区、小区没有计算机管理系统，缺一处减2分； 相关情况没有输入微机，缺一项减2分。 |
10 |
煤矿和谐社区建设指导标准及测评考核体系
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序号 |
项目 |
考核标准 |
评分标准 |
基础分 |
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2 |
环 境 美 化 功 能 |
（1）配合有关部门，做好环境建设工作，不断推进社区环境建设。 |
对环境建设情况没有提出建议和计划减10分； 配合批准计划未能很好落实减5分 |
20 |
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（2）社区内清扫干净，日产日清，无积存暴露生活垃圾，无卫生死角。实现垃圾不落地、袋装化和分装化。 |
社区内清运不干净，发现一处减5分； 没有推行垃圾不落地、袋装化、分装化减5分。 |
20 | ||
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（3）绿化、美化、生态环境，地面无裸露，树木、花草有专人管理，修剪整齐，无毁绿，侵占绿地等现象。 |
一项不落实减2分。 |
20 | ||
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（4）有完善环保管理网络,定期开展环保宣传,创建环保达标等活动,以保护和改善社区生活环境和生态环境。 |
有明显环保漏洞不得分； 无环保管理网络减5分； 没有开展环保教育活动减5分。 |
20 | ||
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（5）要加强对人员、车辆、广告、标语及建筑物的管理。社区建筑物外观要整洁美观，车辆要定置管理，做到无乱搭乱建、乱停乱放、乱写乱画、乱吐乱扔。居民住宅卫生整洁,公共楼道通畅、明亮、整洁。 |
“八乱”发现一处减2分； 对广告、标语管理不好减5分； 居民住宅发现一处不卫生整洁减2分； |
20 |
煤矿和谐社区建设指导标准及测评考核体系
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序号 |
项目 |
考核标准 |
评分标准 |
基础分 |
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3 |
文 化 娱 乐 功 能 |
（1）采取多种形式加强社区思想道德建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展文明家庭、文明居民创建活动，引导居民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。 |
没有开展活动的不得分； 缺乏具体形式的减10分。 |
25 |
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（2）加强文化设施建设，充分利用社区文化活动室、图书室、橱窗、阅报栏等公共场所及文化设施，开展具有社区特色的群众文化活动，满足居民日益增长的精神文化需要。 |
相应的场地设施缺一项减5分 相应活动未开展减10分 |
25 | ||
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（3）认真实施《全民健身计划纲要》，定期举办健身知识讲座，开展经常性的体育健身活动，增强居民身体素质。 |
没有举办讲座活动的减10分； 体育活动覆盖面不大，减5分； 活动开展不好减5分，减完为止。 |
25 | ||
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（4）有科普教育阵地，经常向社区居民开展科学知识宣传和科普活动，形成学科学、讲科学、用科学的良好风尚。 |
没有科普阵地减10分； 没有开展科普宣传活动的减10分。 |
25 |
煤矿和谐社区建设指导标准及测评考核体系
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序号 |
项目 |
考核标准 |
评分标准 |
基础分 |
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4 |
治 安 防 范 功 能 |
（1）加强治安防范，在社区要设立警务室，建立保安组织和群防组织，确保社区治安稳定，居民安居乐业。 |
没有建立相应机构不得分； 缺一项减5分。 |
20 |
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（2）社区警务室要与和小区片警保持密切联系，并将电话、呼机、手机向社区居民公布，全天候接受居民求助。 |
未公布电话减5分 拒接受居民要求减10分 |
20 | ||
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（3）要建立居民家庭与人口档案；要有义务巡逻队，加强对社区的防范，减少发案率，确保一方平安。 |
治安防范不严，出现重大刑事案件不得分； 没有建立居民家庭人口档案减5分； 治安防范有疏漏，发现一处减2分。 |
20 | ||
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（4）社区安全防范设施完善，如设立单元防盗门、底层防护窗、车棚电子防盗防控系统等。 |
安全防范设施不全，缺一处减2分。 |
20 | ||
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（5）建立民调组织,调解居民间的纠纷。协助所在单位做好社区内刑满释放人员和解除劳教人员的监督、帮教工作。经常组织开展法制教育和法律咨询活动，引导居民学法、知法、懂法、守法、用法，提高居民的法律意识。 |
无民调组织减10分； 监督帮教工作做得不好减5——10分； 没有开展法制教育和法律咨询活动减5分。 |
20 |
煤矿和谐社区建设指导标准及测评考核体系
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序号 |
项目 |
考核标准 |
评分标准 |
基础分 |
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5 |
生 活 服 务 功 能 |
（1）要成立社区服务中心及各种便民利民的服务网点，运用全新的运作方式，把社区内外的生活服务资源，如各种信息中介服务、维修服务、家政服务等整合起来，为社区居民和单位服务。 |
无社区服务中心不得分； 生活服务资源整合不到位减5分。 |
20 |
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（2）要根据老年人的不同需求，开展老年康复、保健、心理咨询及健康等全方位，多形式的养老、助老服务，提高老年人的生存质量。 |
相应的服务没有开展，缺一项减5分。 |
20 | ||
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（3）要积极为残疾人提供优抚、基本生活及婚介等服务。做好退伍安置工作，开展拥军优属服务。 |
相应的服务没有开展，缺一项减3分。 |
20 | ||
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（4）有专门的红白理事会，进行婚、丧改革宣传，提倡移风易俗、节俭办事，提供婚丧服务等。 |
没有建立红白理事会减10分； 服务不到位减5分。 |
10 | ||
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（5）开展社区保障服务，落实好职工养老保险制度和最低生活保障制度。 |
没有开展社区保障服务不得分； 开展不好减5分。 |
15 | ||
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（6）积极发展社区志愿者队伍，动员各方面力量广泛参与社区建设。 |
无志愿者队伍不得分；服务不到位减5分。 |
15 |
煤矿和谐社区建设指导标准及测评考核体系
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序号 |
项目 |
考核标准 |
评分标准 |
基础分 |
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6 |
医 疗 卫 生 功 能 |
（1）要建立医疗卫生服务体系，有效开展预防、医疗、保健服务，使一般性的医疗、康复、保健不出社区。 |
无机构不得分； 机构不健全减5分。 相应工作没有开展，缺一项减5分。 |
25 |
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（2）要积极开展爱国卫生、健康知识宣传，举办健康知识讲座。定期开展环境消毒工作，提高环境质量和生活质量。 |
爱国卫生运动及健康知识宣传组织不好减10分； 没有进行环境消毒减10分。 |
25 | ||
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（3）定期组织心理健康专家到社区开展心理保健咨询服务，努力消除居民的心理问题，建立积极健康的心态。 |
没开展不得分； 开展不好减10分。 |
25 | ||
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（4）加强对社区内单位、居民及流动人口的计划生育管理，做好妇幼保健，计生服务，普及优生优育知识，控制人口增长，提高人口质量。 |
计生管理、服务开展不好，缺漏一项减5分。 |
25 |
煤矿和谐社区建设指导标准及测评考核体系
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序号 |
项目 |
考核标准 |
评分标准 |
基础分 |
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7 |
技 能 培 训 功 能 |
（1）建立技能培训站，配备相应人员，全面负责社区、待业、失业人员的技能培训工作，并有明确的职责。 |
没有建立机构的不得分； 职责不明确的减10分。 |
25 |
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（2）协助有关方面，积极为社区失业、待业人员提供政策咨询、职业指导、就业培训、岗位信息指导和社会保障服务。 |
没有专门的机构或专人分管减10分； 每一项工作开展不好减5分。 |
25 | ||
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（3）开展居民技能情况调查,一方面，掌握社区内有一定学识技能人员的情况，为有效利用社区资源搭起平台；另一方面，了解一般居民技能需要，为做好技能培训作准备。 |
没有开展技能调查不得分； 调查不清，减10——15分。 |
25 | ||
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（4）开展技能培训工作，充分利用自身的教育设施，邀请有一定学识和技能的人员，定期不定期地对社区内无业、待业人员开展多种形式的技能培训。如：家电保养维修、健康卫生知识、经济文化知识、家庭教育、烹饪理发、文艺培训等，为走向社会就业打好基础。。 |
技能培训开展不好，减10——20分。 |
25 |
煤矿和谐社区建设指导标准及测评考核体系
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序号 |
项目 |
考核标准 |
评分标准 |
基础分 |
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8 |
经 营 服 务 功 能 |
（1）充分利用社区内的经营服务场所，例如：菜市场、综合市场、夜市、超市、门面房等，开展切合自身实际的经营服务活动，以增加社区收入，方便居民生活需要。 |
没有充分利用好经营活动场所，缺一项减5分。 |
20 |
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（2）对市场摊位、房屋出租采取招标、租赁、明码标价等办法进行经营权的确定，相应的收费要公开、公平、公正、透明。 |
社区对经济活动场所经营权确定不明确减5分； 收费没有做到公开、公平、公正、透明减5分。 |
20 | ||
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（3）组织无业和下岗待业居民开展双层经营活动。社区是经营者，居民或居民家庭是生产者，如开办家庭工厂，进行手工产品、特色商品、生产加工等，增加居民收入。 |
没有开展双层经营活动不得分； 双层经营活动开展不好减5——10分。 |
20 | ||
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（4）可采用集资、集股等形式办一些经济项目，如装修工程、各种维修、市场前景看好的生产项目等，帮助居民就业，增加社区收入。 |
没有发展适合自身实际的经济项目不得分； 经济活动开展不好减5——10分； 帮助无业人员就业上做的不到位减5——10分。 |
20 | ||
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（5）社区要设立独立的财务，严格财金纪律和财金制度,并及时公布，接受居民监督。自身费用有独立自主的支配权力。 |
社区无独立财务减10分； 自身费用使用不公开减10分。 |
20 |
